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【监察法释义(65)】对监察机关及其工作人员违法行使职权的责任追究的规定

发布时间:2018-08-03 来源:中央纪委国家监委网站

?#35833;?#21313;五条 监察机关及其工作人员有下?#34892;?#20026;之一的,对负有责任的领导人员?#26925;?#25509;责任人员依法给予处理:

(一)未经批准、授权处置问题线?#40142;?#21457;现重大?#30422;?#38544;瞒不报,或者私自留存、处理涉案材料的;

(二)利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以?#25913;?#31169;的;

(三)违法?#21248; ?#27844;露调查工作信息,或?#21661;?#38706;举报?#23402;睢?#20030;报受理情况以及举报人信息的;

(四)?#21592;?#35843;查人或?#21617;?#26696;人?#21271;?#20379;、诱供,或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的;

(五)违反规定处置查封、?#22441;骸?#20923;结的财物的;

(六)违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的;

(?#25784;?#36829;反规定采取留置?#32999;?#30340;;

(八)违反规定限?#25169;?#20154;出境,或者不按规定解除出?#35802;?#21046;的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇?#36735;?#24330;的行为。

本条是关于对监察机关及其工作人员违法行使职权的责任追究的规定。

规定本条的主要目的是强化对监察机关及其工作人员依法行使职权的监督管理,维护监察机关的形象和威信。

习近平总书记指出,?#32507;?#30417;察委员会不能够认?#23092;芈?#34892;好职责,甚至出现滥用权力的情况,就会?#20960;?#20826;和人民的信任。各级监察委员会一定要?#20945;?#20064;近平总书记的要求,行使权力慎之又?#40142;?#22312;自?#20197;?#26463;上严之又严。

本条列举了九项属于监察机关及其工作人员违法行使职权的行为。

一是未经批准、授权处置问题线?#40142;?#21457;现重大?#30422;?#38544;瞒不报,或者私自留存、处理涉案材料。问题线索?#35805;?#26159;指监察机关在查办?#35747;?#20013;,有关涉案人交代、检举、揭发的被调查人以外的其他监察对象违法犯?#38210;?#39064;线?#40142;?#20197;及被调查人交代、检举、揭发的其他监察对象不涉及本案的违法犯?#38210;?#39064;线?#38831;取?#30417;察机关对监察对象的问题线?#40142;?#24212;当?#20945;?#26377;关规定?#25527;?#21150;?#24636;?#30417;察机关及其工作人员在工作中发现重大?#30422;?#24212;当?#20945;?#35201;求及时上报,不得隐瞒。涉案材?#20064;?#25324;在?#35747;?#35843;查过?#35752;行纬?#30340;,与?#35747;?#26377;关的所有书面资料、图片、声像资料,以及留存在电脑、移动硬盘?#21364;?#20648;介质中的电子资料。涉案材料应当?#20945;?#26377;关规定严格管?#24636;?

二是利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以?#25913;?#31169;。这种情形主要包括监察机关及其工作人员,利用职权或者职务上的影响力,在线索处置、日常监督、调查、审?#30743;?#22788;置等各环节打听?#30422;椤?#36807;问?#35747;?#35828;情干预,通过?#35747;?#35851;求私利?#21462;?

三是违法?#21248; ?#27844;露调查工作信息,或?#21661;?#38706;举报?#23402;睢?#20030;报受理情况以及举报人信息。违法?#21248; ?#27844;露调查工作信息,?#35805;?#26159;指监察机关及其工作人员违法?#21248;?#20854;不应掌握的调查工作信息,或者?#34414;?#35843;查人员或相关人员泄露其在工作中掌握的调查信息?#21462;?#27844;露举报?#23402;睢?#20030;报受理情况以及举报人信息,?#35805;?#26159;指监察机关及其工作人员?#34414;?#20030;报人员或相关人泄露举报?#23402;睢?#20030;报受理情况以及举报人信息?#21462;?

四是?#21592;?#35843;查人逼供、诱供,或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。这种情形下,被调查人往往迫于压力或者在?#40644;?#39575;情况下提供相关?#35808;?#34394;假的?#36193;?#24615;?#27973;?#22823;,容?#33258;斐纱戆浮?#32780;且侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚?#32427;?#20405;害了被调查人的身心健?#25285;?#19981;符合法?#25105;?#27714;。

五是违反规定处置查封、?#22441;骸?#20923;结的财物。对调取、查封、?#22441;?#30340;财物、文件、电子数据,监察机关应当设立专用账户、专门场所、专门存储设备,确定专门人员?#21672;?#20445;管,严格履行?#21796;印?#35843;取?#20013;?#23450;期对账核实,不得毁损或者用于其他目的。对价值不明?#38194;?#24212;当及时鉴定,专?#27431;?#23384;保管。?#32507;?#25797;自将财物任意使用,如违规使用被?#22441;?#30340;?#30423;镜龋?#23601;属于违反规定处置查封、?#22441;骸?#20923;结的财物的行为,应?#24065;?#27861;处?#24636;?

六是违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当。监察机关在办?#38041;诩?#35201;严格依法依规,保?#20064;?#26696;安全,对于发生被调查人?#21171;觥?#20260;残、?#20248;艿劝?#20840;事故的,应当认真应对、?#21672;?#22788;置、及?#21271;?#21578;。对于在办案过程中有失职渎职等违法犯罪行为,违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的,视情节轻重,依照有关规定追究有关单?#28067;?#23548;和相关责任人员的责任;涉嫌犯罪的,?#25169;?#21496;法机关处?#24636;?

七是违反规定采取留置?#32999;?#26412;法对留置?#32999;?#30340;批准?#32486;颉⑵谙蕖?#23433;全保?#31995;?#37117;作了明确规定。对未经批?#21058;?#32622;被调查人,或者超?#35833;?#32622;被调查人等违反规定的行为,应?#24065;?#27861;追究相关人员的法律责任。

八是违反规定限?#25169;?#20154;出境,或者不按规定解除出?#35802;?#21046;。本法?#35852;?#21313;条规定:“监察机关为?#20048;贡?#35843;查人及相关人员逃匿?#24809;猓?#32463;省级以上监察机关批?#36857;?#21487;以?#21592;?#35843;查人及相关人员采取限制出境?#32999;?#30001;公安机关依法执行。对于不需要?#32486;?#37319;取限制出境?#32999;?#30340;,应当及时解除。”对于违反规定限?#25169;?#20154;出境,或者不按规定解除出?#35802;?#21046;的,应?#24065;?#27861;追究相关人员的法律责任。

九是其他滥用职权、玩忽职守、徇?#36735;?#24330;的行为。除?#39282;鞍讼?#35268;定的情?#29934;猓?#23545;于监察机关及其工作人员在行使职权过程中其他滥用职权、玩忽职守、徇?#36735;?#24330;的行为,也应当追究其?#22052;?#27861;律责任。“滥用职权?#20445;?#20027;要是指监察人员违反法律法规的规定或者超越法定职责范围行使职权。“徇?#36735;?#24330;?#20445;?#20027;要是指监察人员为?#24578;?#21033;,用欺骗或者其他不正当?#32478;?#36829;法犯罪的行为,包括监察人员利用本人职责范围内的权限或者本人职务、地位所?#32428;?#30340;?#25015;?#26465;件,为自己或者他人牟取私利,?#25442;?#25110;者帮助违法犯罪的人员掩盖错误事实,以?#39062;?#21046;裁,或者利用职权?#33722;?#20182;人的行为。“玩忽职守?#20445;?#20027;要是指监察人员?#29616;?#19981;负责任、不履行或者不正确履行法定职责,致使国家、集体和人民的利益?#39312;?#25439;失的行为。监察人员玩忽职守有多种表?#20013;问剑?#22914;不履行监察职责,不实施岗位职务所要求实施的行为;对职责范围内管辖的事务不尽职责,敷?#33483;?#36131;;在履行职责过程中擅离职守;对于监察对象?#36193;?#23545;国家、集体和人民的利益造?#20260;?#22833;的行为不采取?#34892;Т胧?#20104;以制止,?#40522;取?#23545;玩忽职守的监察人员追究责任,一定要注意只有在造?#38378;怂鸷?#21518;果的情况下才追究责任。这个损害后果?#21149;?#25324;财物损失,也包括财物损失以外的其他利益损失,如损害了国家机关的形象和声誉?#29615;涟?#20102;监察机关职责的正常履行;给当事人造成?#29616;?#31934;神创伤,?#40522;取?

需要注意的是,监察机关及其工作人员?#22351;?#21457;生?#40092;?#36829;法行使职权的行为,不但对直接责任人员依法给予处理,?#24808;?#23545;负有责任的领导人员追究法律责任。

(摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义?#32602;?

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